So funktionieren Wirtschaftssanktionen

Eine Sanktion ist eine Strafe, die gegen ein anderes Land oder gegen einzelne Bürger eines anderen Landes verhängt wird. Es ist ein Instrument der Außenpolitik und des wirtschaftlichen Drucks, das als eine Art "Zuckerbrot-und-Peitsche-Ansatz" im Umgang mit internationalem Handel und internationaler Politik bezeichnet werden kann.

Einem Land stehen verschiedene Arten von Sanktionen zur Verfügung. Während einige häufiger als andere eingesetzt werden, besteht das allgemeine Ziel der einzelnen darin, eine Verhaltensänderung zu erzwingen.

Sanktionen können viele Formen annehmen

Eine Sanktion kann auf verschiedene Arten ausgeübt werden. Diese schließen ein:

• Zölle - Steuern auf aus einem anderen Land eingeführte Waren.
• Quoten - Eine Beschränkung, wie viele Waren entweder aus einem anderen Land importiert oder in dieses Land versendet werden können.
• Embargos - Eine Handelsbeschränkung, die ein Land am Handel mit einem anderen Land hindert. Beispielsweise kann eine Regierung ihre Bürger oder Unternehmen daran hindern, Waren oder Dienstleistungen in ein anderes Land zu liefern.
• Nichttarifäre Handelshemmnisse - Hierbei handelt es sich um nichttarifäre Beschränkungen für eingeführte Waren, die Lizenz- und Verpackungsanforderungen, Produktstandards und andere Anforderungen umfassen können, bei denen es sich nicht speziell um eine Steuer handelt.
• Einfrieren oder Beschlagnahmen von Vermögenswerten - Verhindern, dass Vermögenswerte, die Eigentum eines Landes oder einer Einzelperson sind, verkauft oder verschoben werden.

Arten von Sanktionen

Sanktionen werden auf verschiedene Arten kategorisiert. Eine Möglichkeit, sie zu beschreiben, ist die Anzahl der Parteien, die die Sanktion ausstellen. Eine "einseitige" Sanktion bedeutet, dass ein einzelnes Land die Sanktion verhängt, während eine "multilaterale" Sanktion bedeutet, dass eine Gruppe oder ein Block von Ländern ihre Verwendung unterstützt. Da multilaterale Sanktionen von Ländergruppen verhängt werden, können sie als weniger riskant eingestuft werden, da kein einziges Land für das Ergebnis der Sanktionen in Frage kommt. Einseitige Sanktionen sind riskanter, können aber sehr effektiv sein, wenn sie von einem wirtschaftlich mächtigen Land verhängt werden.

Eine andere Möglichkeit, Sanktionen zu kategorisieren, besteht in den Arten des Handels, die sie einschränken. Exportsanktionen blockieren den Warenfluss in ein Land, während Importsanktionen das Verlassen des Landes blockieren. Die beiden Optionen sind nicht gleich und führen zu unterschiedlichen wirtschaftlichen Konsequenzen. Die Sperrung der Einreise von Waren und Dienstleistungen in ein Land (eine Exportsanktion) hat im Allgemeinen geringere Auswirkungen als die Sperrung von Waren oder Dienstleistungen aus diesem Land (eine Importsanktion). Exportsanktionen können einen Anreiz schaffen, gesperrte Waren durch etwas anderes zu ersetzen. Ein Fall, in dem eine Exportsanktion wirksam werden könnte, ist die Blockierung des Zugangs von sensiblem technologischem Know-how in das Zielland (denken Sie an fortschrittliche Waffen). Für das Zielland ist es schwieriger, diese Art von Gut intern zu schaffen.

Die Sperrung der Exporte eines Landes durch eine Importsanktion erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass das Zielland einer erheblichen wirtschaftlichen Belastung ausgesetzt ist. Zum Beispiel haben die USA am 31. Juli 2013 die Gesetzesvorlage HR 850 verabschiedet, die den Iran aufgrund seines Nuklearprogramms grundsätzlich daran hinderte, Öl ins Ausland zu verkaufen. Diese Rechnung folgte einem Jahr, in dem die iranischen Ölexporte bereits durch internationale Sanktionen halbiert worden waren. Wenn Länder die Produkte des Ziellandes nicht importieren, kann die Zielwirtschaft dem Zusammenbruch der Industrie und der Arbeitslosigkeit ausgesetzt sein, was einen erheblichen politischen Druck auf die Regierung ausüben kann.

Gezielte Sanktionen

Zwar besteht das Ziel der Sanktionen darin, ein Land dazu zu zwingen, sein Verhalten zu ändern, es gibt jedoch große Unterschiede in Bezug auf die Art und Weise, in der die Sanktionen verhängt werden und auf wen sie gerichtet sind. Sanktionen können ein Land als Ganzes betreffen, wie im Fall eines Embargos für die Exporte eines Landes (z. B. US-Sanktionen gegen Kuba). Sie können auf bestimmte Branchen abzielen, beispielsweise auf ein Embargo für den Verkauf von Erdölwaffen. Seit 1979 haben die Vereinigten Staaten und die Europäische Union den Import oder Export von Waren und Dienstleistungen in den Iran verboten.

Sanktionen können sich auch gegen Einzelpersonen wie politische Persönlichkeiten oder Wirtschaftsführer richten - wie die bereits erwähnten EU- und US-Sanktionen gegen Putins Verbündete im März 2014. Durch diese Art von Sanktionen sollen finanzielle Schwierigkeiten für eine kleine Gruppe von Einzelpersonen verursacht werden, anstatt Auswirkungen auf a zu haben Bevölkerung des Landes. Diese Art von Sanktionsstrategie wird am ehesten angewendet, wenn die politische und wirtschaftliche Macht in den Händen einer relativ kleinen Gruppe von Personen konzentriert ist, die internationale finanzielle Interessen haben.

Eine militärische Bedrohungsalternative

Während die Länder seit Jahrhunderten Sanktionen anwenden, um die Handelspolitik anderer zu erzwingen oder zu beeinflussen, ist die Handelspolitik selten die einzige Strategie, die in der Außenpolitik angewendet wird. Es kann sowohl von diplomatischen als auch von militärischen Aktionen begleitet werden. Eine Sanktion könnte jedoch ein attraktiveres Instrument sein, da sie den Aktionen eines Landes eher wirtschaftliche als militärische Kosten auferlegt. Militärische Konflikte sind teuer, ressourcenintensiv, kosten Leben und können aufgrund des durch Gewalt verursachten menschlichen Leidens den Zorn anderer Nationen hervorrufen.

Außerdem ist es für ein Land nicht machbar, auf jedes politische Problem mit militärischer Gewalt zu reagieren: Armeen sind oft nicht groß genug. Darüber hinaus eignen sich einige Probleme einfach nicht für bewaffnete Eingriffe. Sanktionen werden in der Regel angewendet, wenn die diplomatischen Bemühungen gescheitert sind.

Wann sollten Sanktionen verhängt werden?

Sanktionen können aus verschiedenen Gründen verhängt werden, beispielsweise als Vergeltungsmaßnahme für die wirtschaftlichen Aktivitäten eines anderen Landes. Beispielsweise könnte ein Stahl erzeugendes Land Sanktionen verhängen, wenn ein anderes Land versucht, eine aufkommende Stahlindustrie durch eine Importquote für ausländischen Stahl zu schützen. Sanktionen können auch als weicheres Instrument eingesetzt werden, insbesondere zur Abschreckung von Menschenrechtsverletzungen (z. B. die US-Sanktionen gegen Südafrika in der Zeit der Apartheid). Die Vereinten Nationen könnten die Anwendung multilateraler Sanktionen gegen ein Land dulden, wenn es Menschenrechtsverletzungen begeht oder wenn es Resolutionen in Bezug auf Atomwaffen bricht.

Manchmal reicht die Androhung einer Sanktion aus, um die Politik des Ziellandes zu ändern. Eine Bedrohung impliziert, dass das Land, das die Bedrohung ausstellt, bereit ist, wirtschaftliche Schwierigkeiten zu überwinden, um das Zielland zu bestrafen, wenn keine Änderung eintritt. Die Kosten der Bedrohung sind geringer als die der militärischen Intervention, aber sie hat immer noch wirtschaftliches Gewicht. Zum Beispiel wurden Simbabwes Präsident Robert Mugabe und sein innerer Kreis 2013 von den USA wegen angeblicher Rechtsverletzungen sanktioniert.

Gelegentlich erwägt ein Land, Sanktionen aus nationalen Gründen und nicht aus internationalen Gründen zu verhängen. Manchmal kommt der Nationalismus ins Spiel, und die Regierung eines Landes kann eine Sanktion anwenden, um Entschlossenheit zu demonstrieren oder um von innenpolitischen Problemen abzulenken. Aufgrund dieses Problems versuchen internationale Organisationen wie die Welthandelsorganisation (WTO), den Druck zu verringern und Panels einzurichten, um Streitigkeiten zwischen Ländern objektiv zu prüfen. Dies ist besonders hilfreich, wenn es darum geht, größere Probleme zu vermeiden, da Sanktionen zu wirtschaftlich schädlichen Handelskriegen führen können, die auf Länder übergreifen können, die an dem ursprünglichen Streit nicht beteiligt waren.

Das Ausmaß des durch eine Sanktion verursachten wirtschaftlichen Leidens ist häufig nicht sofort bekannt. Untersuchungen haben gezeigt, dass die wirtschaftlichen Auswirkungen auf das Zielland schwerwiegender werden, wenn die internationale Zusammenarbeit und Koordinierung bei ihrer Schaffung zunimmt. Es wird auch ausgeprägter sein, wenn die an der Sanktion beteiligten Länder zuvor enge Beziehungen unterhielten, da Handelsbeziehungen bei einem engen Verhältnis der Länder mit größerer Wahrscheinlichkeit von Bedeutung sind.

Auswirkungen einer Sanktion

Die unmittelbare Auswirkung einer Importsanktion auf das Zielland besteht darin, dass die Exporte des Landes nicht im Ausland gekauft werden. Abhängig von der wirtschaftlichen Abhängigkeit des Ziellandes von der exportierten Ware oder Dienstleistung könnte dies einen lähmenden Effekt haben. Die Sanktion kann zu einer politischen und wirtschaftlichen Instabilität führen, die zu einem totalitäreren Regime führt, oder sie kann einen gescheiterten Staat aufgrund eines Machtvakuums schaffen. Das Leid des Ziellandes wird letztendlich von seinen Bürgern getragen, die in Krisenzeiten das verantwortliche Regime eher festigen als stürzen können. Ein verkrüppeltes Land kann ein Nährboden für Extremismus sein, ein Szenario, mit dem sich das einleitende Land wahrscheinlich lieber nicht auseinandersetzen würde.

Sanktionen können dem Gesetz über unbeabsichtigte Folgen folgen. Beispielsweise hat die Organisation Arabischer Erdöl exportierender Länder (OAPEC) 1973 ein Embargo für Öllieferungen in die Vereinigten Staaten verhängt, um die Wiederbelieferung Israels mit Waffen zu bestrafen. Die OAPEC nutzte das Embargo als Instrument der Außenpolitik, aber die Auswirkungen ließen den weltweiten Börsencrash von 1973-74 aus und verschärften ihn. Der Kapitalzufluss aufgrund höherer Ölpreise führte zu einem Wettrüsten in den Ländern des Nahen Ostens - einem destabilisierenden Problem - und führte nicht zu der von der OAPEC geplanten Änderung der Politik. Darüber hinaus haben viele Embargoländer den Ölverbrauch gesenkt und eine effizientere Verwendung von Erdölprodukten gefordert, wodurch die Nachfrage weiter gesenkt wurde.

Sanktionen können die Kosten für Verbraucher und Unternehmen in den Ländern, in denen sie ausgestellt werden, erhöhen, da das Zielland keine Waren kaufen kann, was zu wirtschaftlichen Verlusten durch Arbeitslosigkeit und Produktionsausfällen führt. Darüber hinaus wird das ausstellende Land die Auswahl an Waren und Dienstleistungen für inländische Verbraucher verringern und möglicherweise die Geschäftskosten für Unternehmen erhöhen, die anderswo nach Lieferungen suchen müssen. Wenn eine einseitige Sanktion verhängt wird, kann das Zielland ein Drittland verwenden, um die Auswirkungen blockierter Importe oder Exporte zu umgehen.

Beispiel für ukrainisch-russische Sanktionen

Die Annexion der Krim durch Russland im März 2014 zum Beispiel ist nach wie vor ein Geschenk, das Sanktionen und Gegensanktionen auslöst, die nur zu eskalieren scheinen. Im September 2015 kündigte der ukrainische Ministerpräsident Arseny Yatseniuk an, dass sein Land russische Flugzeuge von ukrainischem Boden verbieten werde. Das Verbot sollte am 25. Oktober 2015 in Kraft treten. Nur wenige Tage nach der Ankündigung der Ukraine drohte das russische Verkehrsministerium mit einem Vergeltungsverbot gegen die Ukraine, so die offizielle staatliche Nachrichtenagentur TASS.

Und das ist nur die neueste Variante eines bekannten Themas. Diese angekündigten Flugverbote kommen über ein Jahr, nachdem die USA und die Europäische Union im März 2014 die amerikanischen und europäischen Vermögenswerte von Mitgliedern des „inneren Kreises“ von Vladimir Putin, zu dem Politiker, Wirtschaftsführer und eine Bank gehören, eingefroren haben Als Reaktion darauf sanktionierte Russland mehrere amerikanische Politiker, darunter den Sprecher des Repräsentantenhauses, John Boehner, den Mehrheitsführer des Senats, Harry Reid, und den Senator von Arizona, John McCain. Die Auswirkungen der russischen Sanktionen auf amerikanische Politiker waren anscheinend begrenzt und wurden humorvoll behandelt: John McCain wurde in einem Tweet vom 20. März pausiert. "Ich denke, dies bedeutet, dass meine Frühlingsferien in Sibirien aus sind, Gazprom-Aktien verloren sind und ein geheimes Bankkonto in Moskau besteht gefroren."

Die anvisierten Russen verfügten zwar nicht über ausländische Vermögenswerte, waren jedoch mit finanziellen Belastungen konfrontiert. Sie waren nicht in der Lage, auf US-Dollar lautende Transaktionen durchzuführen. Banken waren aus Angst, westliche Regierungen zu verärgern, weniger bereit, ihnen zu helfen, und amerikanische Unternehmen waren nicht in der Lage, mit ihnen zusammenzuarbeiten. Langfristig dürften diese Sanktionen jedoch weniger Auswirkungen haben als umfassendere Sanktionen für russische Energieexporte nach Europa. Etwa 53% der russischen Gasexporte gehen in die EU, ein geschätzter Wert von 24 Milliarden US-Dollar pro Jahr.

Die Quintessenz

Der Erfolg von Sanktionen hängt davon ab, wie viele Parteien beteiligt sind. Multilaterale Sanktionen sind wirksamer als einseitige Sanktionen, aber die Erfolgsquote ist im Allgemeinen relativ niedrig. In vielen Fällen verursachten die Sanktionen wirtschaftlichen Schaden, ohne die Politik des Ziellandes zu ändern. Sanktionen sind letztendlich ein stumpfes außenpolitisches Instrument, weil ihr Einsatz selten präzise genug ist, um nur die Zielwirtschaft zu treffen, und weil sie voraussetzen, dass wirtschaftlicher Schaden zu einer Art politischem Druck führt, der dem Anstifterland zugute kommt.